Analiză de redacție: Proiectul legii energiei electrice – cea mai amplă reformă a pieței energetice din ultimul deceniu

Sectorul energetic din Moldova se află într-un proces profund de transformare, iar proiectul de Lege cu privire la energia electrică propus de Ministerul Energiei aduce modificări destul de importante, aliniate cu cerințele Uniunii Europene și realitățile unei piețe în continuă evoluție. Acest act normativ introduce un cadru de reglementare modernizat, extins și detaliat, care să restructureze modul în care funcționează rețelele de transport și distribuție, să reglementeze noi activități pe piață și să sprijine integrarea consumatorilor și prosumatorilor într-un mod activ și echilibrat.

Complexitatea acestei inițiative legislative, precum și impactul său de lungă durată asupra pieței de energie electrică au determinat Ministerul Energiei să inițieze o avizare și expertizare repetată.

În acest context, redacția a analizat în detaliu proiectul de lege, evaluând modificările propuse, justificările oferite și implicațiile acestora asupra sectorului energetic național. Sinteza realizată aduce claritate asupra principalelor prevederi și explică impactul acestora într-un mod accesibil și structurat.

Articolul oferă o perspectivă echilibrată asupra reformei legislative, evidențiind schimbările și direcțiile de dezvoltare ale sectorului energetic, în contextul alinierii Republicii Moldova la standardele europene și al integrării acesteia în piața regională de energie.

Elaborarea acestui proiect legislativ a fost determinată de necesitatea armonizării legislației naționale cu acquis-ul Uniunii Europene (UE), în special prin transpunerea Pachetului „Energie Curată pentru toți Europenii” (CEP). Scopurile principale ale acestei inițiative sunt:

Crearea unui cadru de reglementare modern pentru organizarea și funcționarea pieței de energie electrică.
Îmbunătățirea transparenței și concurenței pe piața energiei electrice.
Facilitarea integrării Republicii Moldova în piața energetică regională și europeană.
Asigurarea unei aprovizionări sigure și fiabile pentru consumatorii finali.
Adaptarea la noile tehnologii (ex. stocarea energiei, agregare, prosumatori) și promovarea digitalizării sistemului energetic.

În plus, necesitatea reformării cadrului legislativ vine ca un răspuns la tendințele internaționale privind decarbonizarea sectorului energetic, creșterea ponderii surselor regenerabile și integrarea soluțiilor de eficiență energetică.

Pentru a asigura integrarea în piața regională de energie electrică, proiectul de lege transpune mai multe reglementări ale UE:

Directiva (UE) 2019/944, privind normele comune pentru piața internă de energie electrică.
Regulamentul (UE) 2019/943, privind piața internă de energie electrică.
Regulamentul (UE) 2019/942, privind înființarea Agenției Uniunii Europene pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei.
Regulamentul (UE) 2015/1222, privind gestionarea congestiilor și alocarea capacităților de transport transfrontalier.
Regulamentul (UE) nr.1227/2011, privind integritatea și transparența pieței angro de energie.

Transpunerea acestor reglementări este obligație juridică pentru Republica Moldova în cadrul Tratatului Comunității Energetice și o condiție esențială pentru procesul de aderare la Uniunea Europeană.

Noua lege va structura și reglementa domeniul energiei electrice într-un mod mai detaliat, incluzând următoarele aspecte:

Separarea și reforma Operatorilor

OST (Operatorul Sistemului de Transport): Se introduc noi principii pentru separarea acestuia, conform cerințelor CEP.
OSD (Operatorii Sistemelor de Distribuție): Li se extind atribuțiile pentru a permite integrarea prosumatorilor, agregatorilor și comunităților de energie.
Sisteme de distribuție închise: Se propune o reglementare specifică pentru acestea.

Piața de energie și actorii noi

Stocarea energiei: Se introduce cadrul juridic pentru această activitate.
Tradingul cu energie electrică: Se creează reglementări clare pentru platformele de tranzacționare.
Agregarea: Se definește și reglementează rolul agregatorilor pe piață.
Stații de încărcare pentru vehicule electrice: Se introduce posibilitatea livrării energiei electrice prin puncte de reîncărcare.

Noua lege întărește atribuțiile Operatorului Sistemului de Transport (OST) în ceea ce privește operarea sigură și fiabilă a rețelei, prevenirea dezechilibrelor și integrarea resurselor regenerabile. Se introduc prevederi stricte privind:

Planificarea investițiilor în infrastructură pentru asigurarea continuității aprovizionării.
Monitorizarea fluxurilor transfrontaliere de energie și gestionarea congestionărilor.

Securitatea aprovizionării cu energie

Crearea unui cadru legal stabil pentru a încuraja investițiile în producția și stocarea energiei.
Dezvoltarea unor mecanisme de echilibrare a cererii și ofertei.
Integrarea centralelor de cogenerare și regenerabile într-un mod optim.

Proiectul prevede cooperarea OST din Moldova cu alte OST din UE și Comunitatea Energetică pentru a înființa un Centru Regional de Coordonare (RCC). Acest RCC va fi:

Independent de interesele naționale ale statelor participante.
Responsabil de optimizarea funcționării rețelelor regionale.

Funcțiile RCC includ:

Calculul coordonat al capacităților de transport.
Evaluarea riscurilor operaționale și pregătirea pentru situații excepționale.
Facilitarea pieței transfrontaliere și a mecanismelor de echilibrare.
Creșterea transparenței și schimbului de date între autoritățile de reglementare.

În prezent, în UE există cinci RCC, situate în Danemarca (Nordic RCC), Germania (TSCNET Services), Belgia (Coreso), Țările Baltice (Baltic RCC) și Grecia (Selene CC)

Este analizată posibilitatea ca RCC-ul pentru Moldova să fie localizat într-un stat membru UE sau să fie creat local.

Integrarea consumatorilor și digitalizarea pieței

Consumatorii sunt plasați în centrul pieței energiei electrice.
Se promovează prosumatorii și comunitățile energetice.
Se impune digitalizarea rețelelor și implementarea contoarelor inteligente.

Extinderea rolului ANRE

ANRE primește atribuții sporite pentru a reglementa și supraveghea piața energiei electrice.
Noi competențe pentru monitorizarea pieței angro și intervenția în cazuri de abuz.
Se instituie mecanisme pentru protecția consumatorilor vulnerabili.

Implementarea legii presupune costuri considerabile, care trebuiesc acoperite din fonduri publice și contribuții ale operatorilor de piață. Se prevede o perioadă de tranziție pentru punerea în aplicare a noilor reglementări. Actele normative subsecvente vor fi aprobate în termen de 12 luni de la intrarea în vigoare a legii.

Reglementarea livrării energiei electrice către vehiculele electrice prin puncte de reîncărcare

Proiectul de Lege cu privire la energia electrică introduce reglementări specifice pentru activitatea de livrare a energiei electrice vehiculelor electrice prin puncte de reîncărcare. Aceste prevederi sunt în concordanță cu Pachetul „Energie Curată pentru toți Europenii” (CEP), care stabilește norme privind integrarea electromobilității în rețeaua electrică și asigurarea unui cadru de funcționare clar pentru stațiile de încărcare.

Proiectul de lege precizează că livrarea energiei electrice prin punctele de reîncărcare dedicate vehiculelor electrice nu este considerată furnizare de energie electrică în sensul legislației privind piața energiei. Prin urmare, operatorii acestor puncte de încărcare nu sunt obligați să obțină o licență pentru furnizarea energiei electrice, ceea ce simplifică cadrul administrativ și elimină eventuale bariere birocratice pentru dezvoltarea infrastructurii de electromobilitate.

Această abordare este aliniată la interpretarea Comisiei Europene, care consideră că operatorul instalațiilor de încărcare a vehiculelor electrice trebuie tratat ca un consumator final care desfășoară o activitate economică distinctă. Cu alte cuvinte, un punct de reîncărcare funcționează ca un serviciu destinat utilizatorilor de vehicule electrice, fără a intra sub incidența reglementărilor aplicabile furnizorilor tradiționali de energie electrică.

Deși nu sunt supuși regimului de licențiere pentru furnizare, operatorii stațiilor de reîncărcare trebuie să respecte mai multe cerințe tehnice și administrative, printre care:

Respectarea normelor de siguranță și a reglementărilor tehnice privind rețelele electrice, instalarea echipamentelor și conectarea acestora la sistemul electroenergetic.
Conformarea cu legislația fiscală aplicabilă activităților economice din domeniul energetic, inclusiv în ceea ce privește taxele și impozitele aferente serviciilor prestate.
Îndeplinirea cerințelor legale privind funcționarea echipamentelor electrice utilizate pentru reîncărcarea vehiculelor.

Prin aceste prevederi, legea creează un cadru clar și previzibil pentru dezvoltarea infrastructurii de electromobilitate, eliminând barierele care ar putea descuraja investițiile în acest sector. Simplificarea regimului administrativ pentru stațiile de încărcare poate contribui la extinderea rapidă a rețelei de puncte de reîncărcare, sprijinind astfel tranziția către transportul electric.

Noua Lege cu privire la energia electrică propune un cadru actualizat pentru reglementarea și organizarea sectorului energetic. Documentul urmărește stabilirea unor norme clare și eficiente, armonizate cu standardele europene, pentru a răspunde provocărilor existente în domeniu. Printre obiectivele principale se numără dezvoltarea unei piețe de energie transparente și competitive, consolidarea securității aprovizionării și integrarea noilor tehnologii, facilitând tranziția către surse regenerabile de energie.

Printre cele mai importante modificări pe care le introduce această lege, se remarcă:

Separarea clară a atribuțiilor operatorului sistemului de transport (OST) și a operatorilor sistemelor de distribuție (OSD) – se stabilesc reguli stricte pentru prevenirea conflictelor de interese și pentru asigurarea unui acces echitabil la infrastructura energetică.

Crearea unui Centru Regional de Coordonare (RCC) pentru gestionarea fluxurilor energetice transfrontaliere – OST va colabora cu operatorii din regiune pentru a spori siguranța și eficiența rețelelor electrice, în conformitate cu directivele Uniunii Europene.

Reglementarea noilor modele de afaceri din sectorul energiei electrice – se introduc prevederi specifice pentru activități precum agregarea, stocarea energiei, tranzacționarea energiei pe platforme dedicate și încărcarea vehiculelor electrice.

Extinderea rolului consumatorului în piața de energie – legea sprijină dezvoltarea prosumatorilor, comunităților energetice și a mecanismelor de eficiență energetică, oferindu-le mai multă autonomie și opțiuni flexibile pentru gestionarea consumului de electricitate.

În acest context, Ministerul Energiei invită la ședința de consultare publică în cadrul căreia urmează a fi pus în discuție proiectul Legi cu privire la energia electrică în redacție nouă, elaborat pentru a asigura transpunerea Pachetului Uniunii Europene privind Integrarea pieței energiei electrice. Ședința de consultări va avea loc la data de 18 februarie 2024, ora 9:30, în sala de ședințe de la et.1 al Casei Guvernului, intrarea din str. G. Bănulescu-Bodoni.