Marți, 28 aprilie 2026, Consiliul de Administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică se reunește în ședință. Pe ordinea de zi figurează mai multe subiecte, dar unul singur a fost așteptat cu nerăbdare de luni întregi — de investitori, operatori de sistem, producători de energie regenerabilă și simpli prosumatori: aprobarea noului Regulament privind racordarea la rețelele electrice și prestarea serviciilor de transport și de distribuție a energiei electrice. Dacă votul trece — și toate semnele indică că va trece — Moldova va avea, în sfârșit, regulile clare pe care sectorul energetic le cere de la intrarea în vigoare a Legii 164/2025.

Documentul înlocuiește Hotărârea ANRE nr. 168/2019 — un act normativ supraviețuit cu mult peste limita sa utilă, incapabil să reglementeze realitățile unui sector în care au apărut stocarea energiei, comunitățile de energie ale cetățenilor, consumatorii activi și o piață paralelă de avize de racordare comercializate pe bani grei. Procesul de elaborare a noului regulament a durat aproape opt luni, a implicat zece entități în consultări și a generat 606 propuneri de modificare — dintre care 546 au fost acceptate total sau parțial.

Am analizat integral cele trei documente de bază: proiectul de hotărâre cu regulamentul anexat, nota de fundamentare și tabelul sintetic al obiecțiilor și propunerilor din consultările publice. Iată ce trebuie să știi.

De unde a pornit totul: blocajul artificial al rețelei

Ca să înțelegi de ce noul regulament contează, trebuie mai întâi să înțelegi ce s-a întâmplat în piață. Nota de fundamentare a ANRE descrie o situație pe care, în termeni simpli, o putem numi blocaj artificial de rețea.

Interesul investitorilor pentru energia regenerabilă a crescut exponențial. Oricine voia să construiască un parc fotovoltaic sau eolian trebuia să obțină un aviz de racordare de la operatorul de sistem. Avizele se eliberau gratuit. Și exact asta a creat problema: entitățile au început să solicite avize nu pentru a construi centrale, ci pentru a le vinde ulterior investitorilor reali. S-a creat o piață paralelă, nereglementată, în care un aviz de racordare obținut gratuit de la stat devenea marfă pe piața privată.

Rezultatul: rețeaua electrică apărea congestionată pe hârtie, blocată de mii de avize nevalorificate, în timp ce investitorii cu intenții reale de construcție nu puteau obține acces. O congestie teoretică, nu fizică — rețeaua nu era supraîncărcată, dar toate capacitățile de racordare erau rezervate. Iată dimensiunea problemei în cifre concrete:

La această situație s-a adăugat un imperativ legal: Legea nr. 164/2025 cu privire la energia electrică, adoptată de Parlament pe 26 iunie 2025 și intrată în vigoare pe 19 august 2025, a impus ANRE prin articolul 149 alineatul (4) litera a) să modifice Regulamentul de racordare în maximum 4 luni. Întrucât modificările necesare afectau concepția generală a actului — ceea ce, conform Legii 100/2017 privind actele normative, impune elaborarea unui act complet nou — ANRE a ales să redacteze un regulament de la zero.

Cronologia: de la lege nouă la hotărâre

Noutăți din regulament

Actul este structurat în șase capitole: Dispoziții generale, Proceduri aferente emiterii avizului de racordare, Racordarea la rețele cu capacități limitate, Racordarea centralelor electrice și a instalațiilor de stocare ale consumatorilor activi, Proiectarea și punerea sub tensiune, și Prestarea serviciilor de transport și distribuție. Față de Regulamentul 168/2019, inovațiile principale sunt:

1. Platforma informațională comună și transparența capacităților

OST și OSD sunt obligați să publice lunar, cu granularitate spațială ridicată, informații despre capacitatea disponibilă, zonele congestionate, avizele emise și opțiunile de racordare flexibilă. Aceste informații vor fi centralizate pe o platformă electronică administrată de Moldelectrica. Până la lansarea ei, datele se publică pe site-ul OST. Este o schimbare majoră: până acum, un investitor nu putea afla în mod fiabil unde există sau nu capacitate disponibilă în rețea.

2. Lista unică de așteptare — gestionată de Moldelectrica

Dispare practica listelor paralele și independente ale fiecărui operator. Toate cererile respinse din cauza lipsei de capacitate intră într-o singură listă, gestionată de OST. Reforma adresează direct situațiile în care o cerere depusă la OSD era respinsă din cauza lipsei de capacitate la nivel de OST, iar solicitantul rămânea blocat între doi operatori care nu comunicau.

3. Racordarea în condiții flexibile — explicată în detaliu

Aceasta este, probabil, cea mai tehnică și totodată cea mai importantă inovație a noului regulament. Merită explicată pe înțelesul tuturor.

Ce este? Atunci când rețeaua dintr-o zonă nu dispune de capacitate de racordare garantată — adică nu poate prelua în orice moment puterea unui nou utilizator fără riscuri pentru stabilitatea sistemului — operatorul poate oferi totuși accesul, dar în condiții speciale: utilizatorul acceptă că, în momentele de suprasarcină a rețelei, injecția sau extracția sa va fi limitată sau sistată temporar printr-o comandă automată la distanță.

Cine beneficiază? În primul rând producătorii de energie regenerabilă — parcuri fotovoltaice și eoliene — care nu găsesc capacitate garantată în zone aglomerate. În loc să stea ani pe o listă de așteptare, pot fi racordați imediat, cu acceptarea acestor condiții.

Ce înseamnă tehnic? Avizul de racordare emis în condiții flexibile include obligatoriu: limitarea puterii de extracție sau injecție prin comandă de la distanță, echipamente de control și monitorizare compatibile cu sistemele operatorului, și un acord semnat între utilizator și operator care detaliază condițiile concrete. Modelul acordului se publică pe site-ul operatorului.

Este o soluție temporară? Da. Regulamentul prevede că operatorul este obligat să anuleze condițiile flexibile atunci când, ca urmare a lucrărilor de dezvoltare a rețelei, capacitatea garantată devine disponibilă în zona respectivă. Racordarea flexibilă este o soluție de tranziție: centrala este conectată acum, limitările dispar când rețeaua este întărită.

Garanția financiară pentru avizele flexibile — subiect intens dezbătut în consultări. Ecoenergetica și APEEEF au cerut eliminarea garanției financiare de bună execuție pentru avizele emise în condiții flexibile, argumentând că nu are sens să plătești garanție pentru o racordare care nu este garantată. ANRE a respins această propunere, explicând că racordarea flexibilă oferă utilizatorului tocmai garanția că limitările vor fi eliminate odată cu dezvoltarea rețelei — deci garanția financiară rămâne justificată pentru a confirma intenția reală de construcție.

4. Racordarea condiționată — cofinanțarea lucrărilor de întărire

Dacă un solicitant dorește racordare garantată, dar rețeaua necesită întăriri fizice, noua reglementare permite cofinanțarea lucrărilor de întărire de către solicitant. Operatorul nu mai poate refuza accesul dacă solicitantul acceptă să suporte costurile de montare sau înlocuire a elementelor de rețea. Avizul se emite înainte de finalizarea lucrărilor fizice — imediat după semnarea contractului de racordare — oferind timp suficient pentru proiectare și autorizare.

5. Licitațiile pentru alocarea capacității

Când lucrările planificate ale operatorului nu acoperă toate cererile din lista de așteptare dintr-o zonă, Legea 164/2025 introduce mecanismul licitațiilor. Prețul de pornire per kW se calculează raportând valoarea estimată a lucrărilor suplimentare la capacitatea disponibilă pentru licitație. Câștigătorii semnează un contract de racordare și pot obține avizul înainte de finalizarea lucrărilor. Veniturile merg integral la finanțarea rețelelor. Licitațiile vor fi organizate inițial doar de OST.

6. Garanțiile financiare — instrumentul anti-speculă principal

Deținătorii de avize pentru centrale cu putere instalată de peste 200 kW sau instalații de stocare cu putere de injecție de peste 1 MW sunt obligați să depună garanții financiare în termen de 2 luni de la emiterea avizului necondiționat. Dacă avizul nu este valorificat, garanția se execută și suma finanțează rețeaua. Garanția se datorează după emiterea avizului, nu la depunerea cererii — un aspect criticat în consultări.

7. Termene clare și proceduri digitale

Operatorul are 3 zile lucrătoare pentru a verifica completitudinea dosarului și 10–15–30 de zile calendaristice (în funcție de tipul instalației) pentru a emite avizul sau refuzul argumentat. Faxul este eliminat ca modalitate de depunere. Operatorii au 6 luni pentru lansarea sistemelor de depunere online.

8. Categorii noi de utilizatori și simplificări

Regulamentul include proceduri specifice pentru prosumatori, consumatori activi, comunități de energie ale cetățenilor, operatori de instalații de stocare. Instalațiile de până la 3 kW destinate exclusiv autoconsumului, fără injecție în rețea, sunt scutite de aviz de racordare — se depune doar o notificare simplificată.

Ce a propus piața: analiza propunerilor din sinteza consultărilor

Sinteza obiecțiilor și propunerilor la proiectul de hotărâre ANRE cu privire la aprobarea noului Regulament de Racordare este, în sine, un document revelator. El arată că sectorul energetic din Moldova este viu, că actorii din piață înțeleg tehnic problemele și că, în multe cazuri, propunerile lor sunt logice, bine argumentate și orientate spre practică. Redăm mai jos, pe entități, cele mai relevante contribuții — cu decizia ANRE în fiecare caz.

Acolo unde o entitate a formulat mai multe propuneri conexe, le prezentăm grupat.

S.R.L. ZAW Energy

ZAW Energy a ridicat problema continuității juridice a avizelor de racordare în cazul reorganizărilor corporative. Compania a propus ca, în situația reorganizării prin absorbție, fuziune sau divizare, operatorul de sistem să modifice avizul pe numele entității succesoare fără a iniția o procedură nouă de emitere — cu menținerea puterii aprobate, a termenului de valabilitate și a garanției financiare. Acceptat.

A doua propunere viza posibilitatea ca entitatea succesoare care deține mai multe avize cu același punct de racordare să poată solicita consolidarea lor într-un singur aviz sau redistribuirea puterii. ANRE a acceptat parțial — doar pentru avizele emise anterior noului regulament. Pentru avizele noi, o astfel de operațiune nu se va admite. Motivul: consolidarea retroactivă poate contribui la agregarea unor proiecte fragmentate moștenite, în timp ce pentru viitor se aplică interdicția fermă a fragmentării.

SRL Navitas Energy

Navitas Energy a propus mai multe ajustări procedurale. A cerut redactarea clară a situației în care un loc de consum sau de generare existent primește instalații de stocare noi — pentru a preciza că este necesară depunerea avizului chiar și dacă puterea contractată nu crește. Acceptat.

A propus eliminarea cerinței de acord prealabil scris al proprietarului terenului dacă în contractul de arendă se specifică explicit că terenul este oferit pentru construcția unui parc fotovoltaic sau eolian — o cerință pe care o considera o barieră birocratică fără fundament practic. Acceptat.

A cerut permiterea divizării puterii unui aviz în două sau mai multe avize. Aceasta a fost respinsă categoric de ANRE, care a invocat practicile europene: Germania, Franța, Italia, Spania interzic fragmentarea avizelor ca practică de manipulare a capacităților.

A propus introducerea unui nou capitol privind racordarea centralelor electrice destinate acoperirii consumului propriu și vânzării excedentului pe piața liberă — un statut hibrid, diferit de cel al prosumatorului clasic. Acceptat parțial — proiectul a fost completat cu prevederi noi pe acest subiect.

APPESR Ecoenergetica

Asociația Patronală a Producătorilor de Energie din Surse Regenerabile a propus ca studiile de soluție să poată fi realizate și de companii specializate, nu exclusiv de operatorul de sistem — pentru a preveni monopolizarea și a reduce termenele. Acceptat.

A cerut eliminarea garanției financiare de bună execuție pentru avizele emise în condiții flexibile, argumentând că nu este rațional să plătești garanție pentru o racordare negarantată. Respins. ANRE a explicat că tocmai condiția flexibilă oferă garanția deblocării viitoare — garanția financiară confirmă intenția reală de construcție, nu natura racordării.

A propus ca avizele de racordare în condiții flexibile să fie prioritizate în lista de așteptare la momentul în care apare capacitate garantată — înaintea altor solicitanți. Acceptat parțial — beneficiarii de avize flexibile care au construit efectiv centralele sunt incluși în categoria prioritară la redistribuirea capacității.

A solicitat introducerea unor reguli clare privind garanțiile financiare pentru instalațiile de stocare cuplate cu centrale electrice — cerând ca garanția să se calculeze pe puterea de racordare solicitată, indiferent de modul de utilizare. Acceptat parțial.

S.A. RED Nord

RED Nord a semnalat mai multe erori de redactare și numerotare în proiect — definiții dublate, referințe de puncte incorecte — care au fost acceptate și corectate.

A propus extinderea termenului de verificare a dosarului de la 3 la 5 zile lucrătoare și completarea listei de documente solicitate la depunerea cererii cu copii ale pașapoartelor tehnice și autorizații de construcție. Respins — ANRE a considerat birocrația suplimentară inoportună și a menținut termenul de 3 zile.

A propus ca puterea minimă trifazată de racordare la joasă tensiune să fie de 7 kW (față de 11 kW prevăzut în proiect) și să se adauge o limită maximă de 15 kW pentru racordul trifazat. Respins pe ambele puncte — ANRE a argumentat că nu există justificare tehnică pentru o limită superioară la trifazat, aceasta ar bloca practic racordarea instalațiilor mai mari de 15 kW.

Î.S. Moldelectrica (OST)

Operatorul sistemului de transport a depus cel mai voluminos aviz, cu propuneri tehnice detaliate. Majoritatea ajustărilor de terminologie și redactare au fost acceptate: unificarea termenilor „deținător” și „titular”, corectarea definițiilor pentru certificat de racordare, cerere de racordare, capacitate de racordare condiționată și flexibilă — toate completate cu includerea instalațiilor de stocare.

Moldelectrica a propus extinderea termenului de verificare a dosarului de la 3 la 7 zile lucrătoare — respins, sistemul informațional va filtra automat cererile incomplete. A solicitat ca solicitanții să prezinte obligatoriu o soluție propusă de racordare (schema monofilară, calculul puterii, tipul de conectare) — respins, această responsabilitate rămâne a operatorului. A cerut ca avizele OSD să fie anulate dacă nu au fost coordonate cu OST — acceptat parțial, proiectul a fost completat cu cerința utilizării sistemului informațional comun.

A propus ca termenele din regulament să fie exprimate în zile lucrătoare (nu calendaristice) — respins, termenele sunt preluate direct din articolul 72 al Legii 164/2025 și nu pot fi modificate prin regulament.

A solicitat obligația OSD de a informa în prealabil OST (cu 10 zile) înainte de punerea sub tensiune a instalațiilor coordonate cu transportul. Respins — punctul se referă la informare după punerea sub tensiune, nu înainte.

S.A. CET-Nord

CET-Nord a semnalat dublări ale definițiilor și erori de numerotare — acceptate. A propus o redactare mai clară a dispoziției privind prelungirea valabilității garanției financiare la prelungirea avizului, separând cerința într-un subpunct distinct. Acceptat.

A solicitat clarificarea dacă pct. 55.2 (schimbarea titularului avizului) se aplică și avizelor emise pentru majorarea puterii unui aviz existent. Acceptat — s-a adăugat precizarea că schimbarea titularului se face cu menținerea puterii aprobate prin avizul inițial.

EBA Moldova

Asociația Businessului European a formulat mai multe propuneri conceptuale importante. A cerut ca operatorul de rețea să prezinte solicitantului, la momentul depunerii cererii, opțiuni clare și bine definite: capacitate disponibilă și garantată, capacitate negarantată cu posibilitate de aviz flexibil, sau soluție de cofinanțare a lucrărilor. Acceptat — textul a fost modificat corespunzător.

A propus eliminarea mecanismului de licitații din regulament, considerând că nu ar trebui să coexiste cu procedura clasică. Respins — regulamentul definește scenarii distincte pentru fiecare procedură.

A cerut o valabilitate minimă de 5 ani pentru avizele proiectelor eoliene mari și un mecanism de extindere pentru puteri de peste 50 MW. Acceptat — termenele de valabilitate au fost revizuite și diferențiate în funcție de puterea solicitată.

A propus un cadru reglementat care să permită asocierea mai multor investitori pentru realizarea unei instalații comune de racordare, cu drept garantat la compensare din partea celor care se racordează ulterior la aceeași infrastructură. Acceptat parțial — asocierea este permisă și reglementată, dar obligația de evidență a cotelor și compensărilor nu a fost impusă operatorilor de sistem.

AmCham Moldova și Î.C.S. Danube Logistics

Ambele entități au depus avize extinse, cu o poziție comună majoră: operatorii sistemelor de distribuție închise (OSDI) nu trebuie asimilați operatorilor de sistem tradiționali (OST, OSD), deoarece natura și scopul SDI sunt fundamental diferite. SDI deservesc un cerc restrâns de utilizatori, pe un perimetru geografic limitat, în baza unor raporturi contractuale private — nu în regim de serviciu public. Aplicarea tuturor obligațiilor unui OSD unui OSDI ar fi disproporționată și imposibilă în practică. Acceptat integral — regulamentul se referă exclusiv la OST și OSD.

AmCham a cerut eliminarea cerinței de autorizație de construire valabilă la prelungirea avizului. Acceptat — cerința a fost exclusă, rămânând doar obligația privind garanția financiară.

Danube Logistics (OSDI la Portul Internațional Liber Giurgiulești) a solicitat clarificarea limitelor de capacitate (200 kW) aplicabile centralelor din cadrul SDI — dacă limita se calculează individual sau cumulat. Acceptat — proiectul a fost completat cu precizările necesare, inclusiv dreptul OSDI de a refuza avizarea centralelor care ar afecta stabilitatea SDI.

AN-Energy Green SRL

AN-Energy Green a propus recunoașterea explicită în regulament a mecanismelor de co-investiție — consorții și societăți civile — care să permită mai multor investitori să obțină un aviz unic de racordare pentru o instalație comună. Acceptat — regulamentul a fost completat cu un punct care permite asocierea contractuală și emiterea unui aviz unic pe numele reprezentantului desemnat.

A solicitat ca operatorul de sistem să fie obligat să recunoască pluralitatea de parteneri în contractul de racordare și să emită acte de delimitare distincte pentru fiecare. Respins — gestionarea cotelor de participare este responsabilitatea investitorilor, nu a operatorului.

Premier Energy Distribution S.A. și Î.C.S. Premier Energy S.R.L.

Grupul Premier Energy a depus cel mai voluminos pachet de propuneri tehnice. Majoritateа ajustărilor terminologice și procedurale propuse au fost acceptate: includerea stocării energiei în definițiile de aviz de racordare, loc de consum temporar și capacitate de racordare garantată; extinderea duratei locului de consum temporar la 5 ani; adăugarea extrasului din registrul de stat ca document obligatoriu pentru persoane juridice; emiterea certificatelor de racordare în format digital cu expediere electronică.

Premier Energy Distribution a propus ca, în cazul identificării mai multor soluții de racordare, operatorul să emită avizul cu soluția considerată optimă și să informeze solicitantul simultan despre alternativele existente — în loc de actuala procedură care presupune un dialog suplimentar înainte de emitere. Acceptat — eficientizează procesul și respectă termenele legale.

A propus extinderea coordonării cu OST și pentru centralele cu putere instalată mai mică de 1 MW, acoperind toate cazurile sub 1 MW (nu doar cele de 200 kW–1 MW). Acceptat — o clarificare importantă care elimina o zonă gri în care instalații de 190 kW erau artificial fragmentate pentru a evita coordonarea cu transportul.

A cerut ca lista de așteptare să fie gestionată de OST doar după implementarea sistemului informațional comun, nu imediat. Acceptat — s-a adăugat o clauză tranzitorie în acest sens.

A propus ca deconectarea la distanță prin aparate de comutație teledirijate sau contoare inteligente să fie reglementată explicit, inclusiv procedura de transmitere electronică a actelor de deconectare. Acceptat — un pas important de modernizare operațională.

A.O. APEEEF (Asociația Producătorilor de Energie Eoliană și Fotovoltaică)

APEEEF a solicitat introducerea principiului non-retroactivității tehnice — noile cerințe să nu se aplice centralelor și avizelor emise anterior. Respins — regulamentul include modificări benefice (termene de valabilitate extinse, proceduri simplificate) care ar trebui să se aplice și avizelor existente.

A cerut obligarea operatorilor la prelungirea automată a termenului de valabilitate al avizului în caz de întârzieri neimputabile solicitantului. Respins — responsabilitatea operatorilor este reglementată prin Legea 164/2025 și prin reglementările ANRE existente.

A propus introducerea unui registru unic al avizelor și listelor de așteptare gestionat de OST, cu ordonare după data înregistrării cererii. Acceptat parțial — registrul unic este inclus în proiect, dar ordonarea alfabetică în funcție de putere (propunerea de prioritizare a solicitanților cu putere mai mică) nu a fost acceptată.

Ministerul Energiei

Ministerul a formulat o obiecție generală de aliniere terminologică la Legea 164/2025 și a propus adăugarea cuvântului „publică” după „rețeaua electrică” în definițiile de aviz de racordare și capacitate de racordare garantată. Acceptat.

Ce funcționează bine în noul act și ce rămâne problematic

Transparență structurată și verificabilă. Publicarea lunară a capacităților disponibile pe o platformă unică este un angajament concret. Dacă va fi respectat, investitorii vor putea face evaluări de fezabilitate fără să depună cereri de racordare „de sondaj”.

Instrumente anti-speculă coerente. Combinația dintre garanții financiare, interdicția fragmentării avizelor și lista unică de așteptare reduce semnificativ atractivitatea economică a speculei. Nu o elimină total, dar o face mult mai costisitoare.

Racordarea flexibilă — soluție pragmatică. Permite utilizarea eficientă a infrastructurii existente fără investiții suplimentare imediate. Investitorii nu mai sunt obligați să aștepte ani pentru capacitate garantată în zonele aglomerate.

Sistemul informațional — promisiune fără garanție de execuție. Platforma comună și depunerea online sunt precondiții pentru funcționarea corectă a noilor proceduri. Termenul de 6 luni este realist, dar riscul amânărilor există fără penalități clare.

Procedura licitațiilor — cadru fără detalii. Mecanismul de licitații este definit la nivel de principiu. Procedura detaliată trebuie elaborată de OST și aprobată de ANRE separat. Până atunci, investitorii nu știu concret cum va funcționa.

Garanțiile nu se cer la depunerea cererii. Solicitările speculative rămân posibile fără cost inițial — garanția se datorează abia după emiterea avizului. Fereastra de oportunitate pentru cereri fără intenție reală de construcție nu se închide complet.

Opinia redacției

Ce urmează după aprobare

Odată publicat în Monitorul Oficial, toți operatorii de sistem vor trebui să elaboreze proceduri operaționale interne aliniate noilor termene, să lanseze sistemele informaționale de gestionare a cererilor, să publice lunar date privind capacitățile disponibile și să transmită ANRE procedurile de organizare a licitațiilor pentru aprobare.

Hotărârea este semnată de directorul general Alexei Taran și directorii Constantin Borosan, Eugen Carpov, Violina Șpac și Alexandru Ursu. Regulamentul 168/2019 este abrogat integral la data intrării în vigoare a noului act.