Moldova operează în prezent cu un cadru de autorizare a proiectelor de energie regenerabilă fragmentat între multiple acte normative — Legea nr. 10/2016 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, Legea nr. 163/2022 privind energia electrică, Legea nr. 92/2014 privind energia termică, legislația urbanistică și cea funciară — fără un act unic care să reglementeze integral parcursul de la cererea de conectare până la punerea în funcțiune. Rezultatul concret: un dezvoltator de parc eolian sau fotovoltaic cu capacitate de peste 20 MW parcurge minimum 14 luni de proceduri administrative, traversând cel puțin 139 de acte permisive formale și circa 57 de cerințe „ascunse”, distribuite între Moldelectrica, operatorii de distribuție, ANRE, autoritățile de urbanism, Agenția de Mediu, cadastru și alte instituții. Această realitate contravine direct obligațiilor asumate de Chișinău prin Tratatul Comunității Energetice și transpunerea Directivei RED III (2023/2413/UE), care impune termene-limită globale de autorizare (24 de luni pentru proiecte standard, 12 luni în zone de accelerare) și principiul ghișeului unic. Proiectul de lege nr. 210/MEn/2026, elaborat de Ministerul Energiei cu asistența tehnică a Secretariatului Comunității Energetice, își propune să înlocuiască acest mozaic normativ cu un cadru procedural unitar — dar parcursul său legislativ în sine ilustrează complexitatea reformei: după etapa de inițiere (noiembrie 2025), o primă consultare publică (martie 2026) și avizarea interinstituțională, documentul revine acum în consultare publică repetată (26 mai – 9 iunie 2026) cu modificări substanțiale față de versiunea inițială.
Cronologia procesului legislativ
De ce este consultarea repetată?
Proiectul de lege a parcurs deja un ciclu complet de consultare publică (10–24 martie 2026) și o ședință publică organizată pe 9 aprilie 2026, la sediul Guvernului, cu participarea investitorilor, autorităților și experților. Revenirea la o consultare repetată este impusă de prevederile pct. 17¹ alin. 3) și pct. 229 din Regulamentul Guvernului (HG nr. 610/2018), care obligă la relansarea procesului de avizare atunci când proiectul suferă modificări substanțiale în urma avizelor și propunerilor primite.
Concret, în urma primei runde de consultări, Ministerul Energiei a primit avize și propuneri de la multiple autorități publice și actori privați — inclusiv din partea Secretariatului Comunității Energetice, în cadrul proiectului EU4Energy Governance PHASE II+ — care au condus la completări semnificative ale textului inițial. Printre cele mai importante adăugiri se numără: instituirea mecanismului de verificare a criteriilor de durabilitate pentru biomasă și biocombustibili (un capitol complet nou), revizuirea mecanismului de stabilire a prețului pentru energia livrată în rețea de prosumatori și trecerea de la conceptul de „ghișeu unic” (CNED) la integrarea procesului de autorizare în portalul guvernamental al serviciilor publice (servicii.gov.md), ca eveniment de viață conform Legii nr. 234/2021.
Consultarea repetată nu înseamnă respingerea proiectului. Ea este o procedură obligatorie, impusă de modificările substanțiale aduse textului inițial, și reflectă, de fapt, un proces legislativ funcțional — avizele primite au fost prelucrate, iar proiectul a fost ajustat în consecință. Acum toate părțile interesate au dreptul de a examina varianta actualizată.
Ce s-a schimbat față de versiunea inițială
Comparând nota de fundamentare și textul proiectului din prima consultare (martie 2026) cu varianta repetată (mai 2026), se disting câteva direcții majore de modificare:
De la „Ghișeu unic CNED” la portalul guvernamental integrat
Versiunea inițială prevedea crearea unui ghișeu unic gestionat de CNED ca platformă separată. Varianta actualizată integrează procesul de autorizare SER în portalul guvernamental al serviciilor publice (servicii.gov.md), ca „eveniment de viață” conform Legii nr. 234/2021. CNED rămâne implicat, dar în colaborare cu portalul deja existent — reducând costurile de implementare și asigurând interoperabilitatea.
Capitol nou: criteriile de durabilitate pentru biomasă
La propunerea Secretariatului Comunității Energetice (proiect EU4Energy Governance PHASE II+), a fost adăugat un capitol integral privind verificarea criteriilor de durabilitate pentru biomasa și biocombustibili — un element cerut de Directivă, absent din prima variantă. Au fost introduse atribuții noi pentru ANRE, CNED și Agenția de Mediu.
Mecanismul de preț pentru energia prosumatorilor
Varianta actualizată introduce o prevedere esențială: prețul la care furnizorii universali și furnizorii de ultimă opțiune procură energia de la prosumatori va fi stabilit printr-o metodologie ANRE, reflectând valoarea de piață a energiei, inclusiv beneficiile pe termen lung pentru sistem, mediu și societate. Aceasta înlocuiește formula anterioară bazată pe prețul mediu PZU/procurare.
Monitorizare integrată a termenelor de autorizare
CNED primește un rol explicit de monitorizare a duratei totale de autorizare prin portalul integrat. Dacă termenele sunt depășite, cauzele vor fi comunicate Cancelariei de Stat și Ministerului Energiei pentru a propune măsuri de optimizare — un mecanism absent din prima versiune.
Restructurarea problemelor identificate
Nota de fundamentare actualizată reformulează diagnosticul: problemele sunt regrupate cu accent pe „fragmentarea cadrului legislativ” și „existența autorizațiilor ascunse” (57 de autorizații în afara Legii nr. 160/2011), față de formularea mai generală din varianta inițială. Se adaugă un paragraf explicit despre referința în Programul Național de Aderare la UE 2025–2029.
Contextul: de ce este nevoie de această reformă
Republica Moldova și-a asumat prin PNIEC (HG nr. 86/2025) o țintă de cel puțin 27% energie din surse regenerabile în consumul final brut de energie până în 2030 și o țintă de 31,2% din consumul final de energie electrică. Capacitățile instalate au crescut de 11,6 ori în ultimii 5 ani (de la 77,37 MW în 2020 la aproape 900 MW la finele 2025), dar ritmul actual este insuficient, iar problemele de autorizare devin din ce în ce mai acute pe măsură ce proiectele cresc în complexitate.
Capacități rezervate prin avize de racordare (MW)
Sursa: paginile web oficiale ale Moldelectrica (OST) și Premier Energy Distribution (PED), conform informației la data de 21.11.2025
Diagnostic: probleme și soluții propuse
Nota de fundamentare identifică patru mari blocaje în sistemul actual. Pentru fiecare dintre ele, proiectul de lege propune intervenții concrete:
Fragmentarea cadrului de autorizare
Actele permisive sunt reglementate de peste 15 acte normative diferite (energie, mediu, construcții, antreprenoriat). 57 de autorizații există ca „autorizații ascunse”, în afara Legii nr. 160/2011. Nu există o secvență clară sau un punct unic de informare pentru investitori.
Portal guvernamental integrat — „eveniment de viață”
Procesul de autorizare SER devine un „eveniment de viață” în portalul servicii.gov.md. Un singur punct de acces digital reunește toate etapele, actele permisive și avizele necesare, cu termenele clare și posibilitatea de monitorizare în timp real.
Termene necoroborate și „autorizații ascunse”
Avizele de racordare au valabilitate de 24 luni, dar evaluarea de mediu poate dura mai mult. Avizul expiră înainte de obținerea autorizației de construcție. Procedurile nu sunt sincronizate, iar termenele globale nu sunt limitate.
Termene maxime globale de autorizare
Se introduc termene maxime diferențiate: mai scurte pentru zone de accelerare, mai largi (dar limitate) în afara lor. Proiectele mici de autoconsum beneficiază de notificare simplificată. CNED monitorizează respectarea termenelor și raportează blocajele.
Lipsa regulilor pentru repowering
Reconstrucția sau modernizarea centralelor existente (repowering) este tratată ca o construcție nouă — aceleași proceduri complete, deși impactul de mediu și de rețea este deja cunoscut. Aceasta descurajează investițiile în modernizarea parcurilor existente.
Procedură simplificată de repowering
Se diferențiază clar între proiecte noi și proiecte de modernizare. Pentru repowering — doar evaluare marginală a impactului suplimentar, fără reluarea completă a procedurilor. Dacă se încadrează în limitele stabilite, nu mai este necesară reobținerea actelor permisive.
Proceduri disproporționate pentru instalații mici
Panourile solare pe clădiri, pompele de căldură, instalațiile de autoconsum sunt supuse acelorași proceduri ca centralele industriale. Prosumatorii sunt descurajați de birocrație, iar potențialul autoconsumului rămâne nevalorificat.
Notificare simplificată + derogări construcții
Instalarea echipamentelor SER pe clădiri (fără impact structural) se exceptează de la certificatul de urbanism și autorizația de construire. Se introduce notificarea simplificată la operatorul de rețea — o singură cerere cu documentație tehnică de bază, verificări preponderent formale.
Cele 11 obiective ale proiectului de lege
Varianta actualizată a proiectului (consultarea repetată) identifică 11 obiective principale, față de 9 în versiunea inițială. Cele două obiective noi (10 și 11) reflectă propunerile primite în procesul de avizare:
Integrarea SER în clădiri
Obligații noi privind integrarea surselor regenerabile la proiectarea, construcția și renovarea clădirilor. Legătura dintre Legea nr. 10/2016 și Codul urbanismului nr. 434/2023.
Infrastructura de date spațiale energetice
Crearea, operarea și actualizarea seturilor de date geospațiale privind potențialul regenerabil — „harta energetică” a Moldovei, integrată în geoportalul național.
Procesul integrat de autorizare
Autorizarea SER devine „eveniment de viață” în portalul guvernamental al serviciilor publice. Punct unic de acces digital, interconectat cu toate autoritățile.
Zonele de accelerare
Cadru de identificare și desemnare a zonelor unde proiectele SER beneficiază de proceduri accelerate. Evaluare strategică de mediu la nivel de zonă, nu de proiect individual.
Termene maxime de autorizare
Termene globale diferențiate: mai scurte în zone de accelerare, mai largi în afara lor, proporționale cu dimensiunea proiectului. Monitorizare prin CNED.
Cadrul de repowering
Regulile pentru reconstrucția/modernizarea centralelor existente — proceduri simplificate, axate pe impactul marginal, nu pe reluarea completă a autorizării.
Notificarea simplificată
Mecanismul de racordare rapidă pentru instalații mici: prosumatori, comunități de energie. Derogări de la autorizația de construire pentru PV pe clădiri.
Contracte PPA pe termen lung
Monitorizarea și eliminarea barierelor administrative, regulatorii, fiscale și contabile în utilizarea contractelor de procurare a energiei regenerabile pe termen lung.
Armonizarea legislației speciale
Modificări corelate în Codul urbanismului, legislația de mediu, regulamentele operatorilor de sistem — pentru ca noile concepte să aibă „corespondenți operaționali”.
Criteriile de durabilitate — biomasă
NOU — Mecanismul de verificare a respectării criteriilor de durabilitate pentru biomasă și biocombustibili. Atribuții noi pentru ANRE, CNED și Agenția de Mediu. Propus de Secretariatul Comunității Energetice (EU4Energy Governance PHASE II+).
Prețul energiei prosumatorilor
NOU — Stabilirea prețului la energia livrată în rețea de prosumatori la valoarea de piață, prin metodologia ANRE. Reflectarea beneficiilor pe termen lung pentru sistem, mediu și societate.
Ce spune cadrul european
Proiectul transpune parțial Directiva (UE) 2023/2413 (RED III), care modifică Directiva (UE) 2018/2001 (RED II). Comisia Europeană a identificat procesul de autorizare drept un „blocaj important” care riscă să facă imposibilă atingerea obiectivelor climatice pentru 2030. Consiliul Ministerial al Comunității Energetice, prin Recomandarea 2024/1/MC-EnC, a recomandat toate Părțile Contractante să transpună articolele 15b–15e și 16–16f ale RED III.
Tabel de concordanță UE: articole transpuse
Proiectul de lege asigură transpunerea parțială a Directivei (UE) 2023/2413 în legislația Republicii Moldova, concentrându-se pe procedurile de autorizare. Tabelul de concordanță, parte a dosarului legislativ, detaliază corespondența articol cu articol:
| Articol RED III | Subiect | Transpunere în proiect |
|---|---|---|
| Art. 15b | Identificarea zonelor de accelerare a energiei regenerabile | Completarea Legii nr. 10/2016 cu definiția și cerințele pentru desemnarea zonelor de accelerare |
| Art. 15c | Criterii pentru zonele de accelerare: excluderi de mediu | Stabilirea categoriilor de terenuri eligibile și a criteriilor de excludere (arii protejate, monumente, etc.) |
| Art. 15d | Evaluare strategică de mediu pentru zone de accelerare | Obligația realizării evaluării strategice de mediu și a regulamentului de atenuare a impactului |
| Art. 15e | Planuri de dezvoltare a infrastructurii de rețea/stocare | Obligația operatorilor de sistem de a integra zonele de accelerare în planurile de dezvoltare |
| Art. 16 | Punct unic de contact și termene maxime de autorizare | Portal guvernamental integrat + termene diferențiate (zone accelerare vs. în afara lor) |
| Art. 16a | Proceduri accelerate în zone de accelerare | Termene mai scurte, derogări de la anumite acte permisive |
| Art. 16b | Proceduri pentru proiecte în afara zonelor de accelerare | Termene maxime limitate, dar mai largi decât în zone de accelerare |
| Art. 16c | Instalații pe structuri artificiale (clădiri) | Derogări construcții + notificare simplificată pentru PV pe clădiri |
| Art. 16d | Repowering (reconstrucție/modernizare) | Proceduri simplificate, evaluare doar a impactului marginal suplimentar |
| Art. 16e | Interes public major | Centralele SER și infrastructura asociată — statut de utilitate publică și interes public major |
Cine este implicat și ce roluri se schimbă
Dezvoltarea seturilor de date spațiale energetice, identificarea zonelor de accelerare, realizarea evaluării strategice de mediu, coordonarea implementării. Responsabil: Dan Braga, Consultant superior, Direcția SER.
Dezvoltarea procedurii integrate de autorizare, colaborarea cu autoritățile emitente, monitorizarea termenelor de autorizare prin portalul guvernamental și raportarea blocajelor.
Atribuții noi: metodologia de stabilire a prețului pentru energia prosumatorilor la valoarea de piață, atribuții în verificarea criteriilor de durabilitate pentru biomasă.
A elaborat proiectul împreună cu Ministerul Energiei, în cadrul proiectului Moldova Energy Independence and Resilience (finanțat UE). A propus capitolul privind criteriile de durabilitate pentru biomasă.
Obligația de a integra zonele de accelerare în planurile de dezvoltare a rețelelor, de a considera capacitățile viitoare SER, și de a gestiona notificarea simplificată pentru instalații mici.
Proceduri mai rapide și predictibile, termene maxime clare, portal unic digital, derogări pentru instalații pe clădiri, notificare simplificată pentru autoconsum. Reducerea costurilor de conformare și a incertitudinii.
Impact financiar și implementare
Nota de fundamentare estimează un impact financiar direct moderat. Proiectul nu generează costuri bugetare suplimentare semnificative — modificările vizează simplificarea procedurilor în cadrul structurilor existente, iar digitalizarea se va baza pe platformele deja operative în administrația publică.
Actele normative vizate de modificare
| Act normativ | Domeniu | Tip intervenție |
|---|---|---|
| Legea nr. 10/2016 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile | Energie regenerabilă | Modificări substanțiale: definiții noi, zone de accelerare, termene, portal integrat, repowering, notificare simplificată, criterii de durabilitate, prețul prosumatorilor |
| Codul urbanismului și construcțiilor nr. 434/2023 | Construcții, urbanism | Derogări pentru instalarea echipamentelor SER pe clădiri fără certificat de urbanism / autorizație de construire |
| Legea nr. 86/2014 privind evaluarea impactului asupra mediului | Mediu | Corelarea cu evaluarea strategică de mediu la nivel de zonă de accelerare, proceduri simplificate pentru repowering |
| Legea nr. 11/2017 privind evaluarea strategică de mediu | Mediu | Evaluarea strategică obligatorie pentru desemnarea zonelor de accelerare |
| Legea nr. 164/2025 cu privire la energia electrică | Energie electrică | Corelări procedurale privind actul de corespundere al organului supravegherii energetice |
| Legea nr. 234/2021 cu privire la serviciile publice | Servicii publice | Integrarea autorizării SER ca „eveniment de viață” în portalul guvernamental |
Documentele consultării repetate
Ministerul Energiei a publicat pe particip.gov.md dosarul complet al consultării repetate, conținând patru documente-cheie:
| # | Document | Conținut |
|---|---|---|
| 1 | Proiectul actului normativ | Textul integral al proiectului de lege, cu toate modificările propuse |
| 2 | Nota de fundamentare | Analiza de impact, justificarea intervenției, descrierea problemelor, opțiunile alternative, compatibilitatea UE |
| 3 | Tabelul de concordanță UE | Corespondența articol cu articol între Directiva (UE) 2023/2413 și proiectul de lege național |
| 4 | Sinteza propunerilor și recomandărilor | Centralizarea avizelor primite, propunerile acceptate/respinse cu argumentare |
Cum poți participa la consultare
Consultarea publică repetată este deschisă până pe 9 iunie 2026. Avizele trebuie semnate și expediate la adresele de e-mail ale Ministerului Energiei până pe 8 iunie 2026. De asemenea, se pot adăuga comentarii direct pe platforma particip.gov.md.
Sursă: particip.gov.md, Nota de fundamentare și Proiectul actului normativ nr. 210/MEn/2026, Ministerul Energiei al Republicii Moldova
