În ședința Guvernului care va avea loc pe 17 iulie 2024, se va discuta un proiect de hotărâre pentru sectorul energetic din Republica Moldova. Proiectul, elaborat de Ministerul Energiei, vizează aprobarea Regulamentului privind construcția/reconstrucția centralelor electrice și abrogarea unor hotărâri anterioare ale Guvernului.

Regulamentul se aplică pentru autorizarea instalării sau majorării capacității centralelor electrice prin:

1) Construcția centralelor electrice noi cu o capacitate mai mare de 20 MW;
2) Reconstrucția centralelor electrice cu o capacitate mai mare de 20 MW;
3) Extinderea centralelor electrice existente în cazul în care capacitatea adițională este mai mare de 20 MW.

Obiectivele regulamentului:

1) Promovarea dezvoltării durabile și asigurarea funcționării sigure, fiabile și eficiente a sistemului energetic;
2) Crearea de condiții și criterii neechivoce, obiective, transparente și nediscriminatorii, cu respectarea normelor privind protecția mediului, pentru solicitanții care intenționează să instaleze o centrală electrică sau să majoreze capacitatea unei centrale electrice existente;
3) Stabilirea procedurii și asigurarea transparenței la autorizarea instalării sau majorării capacității centralelor electrice, cu capacități mai mari de 20 MW;
4) Asigurarea respectării principiilor egalității tratamentului și al nediscriminării solicitanților, precum și a respectării principiului obiectivității la autorizarea instalării sau majorării capacității centralelor electrice.

Autorizarea instalării sau majorării capacității centralelor electrice se efectuează cu respectarea criteriilor stabilite la art. 20 din Legea nr. 107/2016 privind energia electrică. În scopul asigurării dezvoltării sistemului electroenergetic, autorizarea se efectuează prin hotărârea Guvernului. Proiectul Hotărârii Guvernului este elaborat de organul central de specialitate al administrației publice în domeniul energeticii, urmare a deciziei Comisiei de autorizare.

Elaborarea proiectului de hotărâre a Guvernului privind aprobarea Regulamentului privind construcția/reconstrucția centralelor electrice și abrogarea unor hotărâri anterioare a fost determinată de mai mulți factori importanți:

1. Necesitatea alinierei la standardele europene:

• Republica Moldova și-a asumat angajamente internaționale pentru a se conforma standardelor și reglementărilor Uniunii Europene în domeniul energetic. Acest lucru impune adoptarea unor reglementări care să reflecte bunele practici europene și să sprijine integrarea în piața energetică europeană.

1. Creșterea cererii de energie:

• Dezvoltarea economică și urbanistică a țării a dus la o creștere semnificativă a cererii de energie electrică. Este necesară construirea unor noi centrale electrice și modernizarea celor existente pentru a asigura capacitatea de producție adecvată și stabilitatea rețelei de alimentare.

1. Necesitatea de modernizare și eficientizare a infrastructurii energetice:

• Infrastructura energetică existentă, în multe cazuri, este depășită și necesită investiții semnificative pentru a fi adusă la standardele actuale de eficiență și fiabilitate. Modernizarea și reconstrucția centralelor electrice sunt esențiale pentru reducerea pierderilor de energie și pentru îmbunătățirea eficienței energetice.

1. Promovarea energiilor regenerabile:

• Pentru a atinge obiectivele naționale și internaționale de reducere a emisiilor de carbon, este esențial să se promoveze sursele de energie regenerabilă. Noua reglementare facilitează investițiile în proiecte de energie regenerabilă și asigură cadrul legal necesar pentru dezvoltarea acestora.

1. Simplificarea și clarificarea procedurilor administrative:

• Procedurile existente pentru autorizarea construcției și reconstrucției centralelor electrice sunt deseori complexe și birocratice. Noua reglementare urmărește simplificarea acestor proceduri, reducerea numărului de documente necesare și clarificarea pașilor de urmat, pentru a încuraja investițiile în sectorul energetic.

Proiectul de hotărâre are mai multe finalități, care reflectă obiectivele strategice ale Guvernului în domeniul energetic:

1. Creșterea capacității de producție a energiei electrice:

• Prin facilitarea construcției de noi centrale electrice și modernizarea celor existente, se urmărește asigurarea unei capacități adecvate de producție pentru a satisface cererea în creștere de energie electrică.

1. Îmbunătățirea eficienței energetice:

• Reglementarea promovează utilizarea tehnologiilor moderne și eficiente, care contribuie la reducerea pierderilor de energie și la creșterea eficienței generale a infrastructurii energetice.

1. Promovarea surselor de energie regenerabilă:

• Prin crearea unui cadru favorabil pentru dezvoltarea proiectelor de energie regenerabilă, se urmărește diversificarea mixului energetic și reducerea dependenței de sursele de energie convenționale.

1. Protecția mediului:

• Integrarea criteriilor de protecție a mediului în procesul de autorizare asigură că noile proiecte energetice sunt sustenabile și contribuie la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră.

1. Atragerea investițiilor:

• Simplificarea și clarificarea procedurilor administrative creează un mediu mai atractiv pentru investitori, stimulând astfel investițiile în sectorul energetic și contribuind la dezvoltarea economică a țării.

1. Alinierea la standardele internaționale:

• Reglementarea armonizează legislația națională cu standardele și bunele practici internaționale, facilitând astfel integrarea în piața energetică europeană și îndeplinirea angajamentelor internaționale ale Republicii Moldova.

În procesul de elaborare și consultare publică a proiectului de hotărâre privind aprobarea Regulamentului privind construcția/reconstrucția centralelor electrice, au fost colectate și analizate numeroase obiecții și propuneri de la diverse părți interesate. Această secțiune prezintă o sinteză a principalelor obiecții și propuneri, precum și o evaluare a posibilelor neajunsuri ale proiectului.

Obiecții și Propuneri

1. Simplificarea Procedurilor Administrative

• Obiecție: Procedurile administrative descrise în regulament sunt considerate încă prea complexe și birocratice.
• Propunere: Reducerea numărului de documente necesare și introducerea unor proceduri online pentru depunerea cererilor și urmărirea stadiului acestora.

1. Criterii de Eligibilitate

• Obiecție: Criteriile de eligibilitate pentru obținerea autorizațiilor sunt considerate restrictive pentru micii investitori.
• Propunere: Revizuirea criteriilor pentru a facilita accesul micilor investitori și a stimula concurența pe piața energetică.

1. Transparența Procesului de Evaluare

• Obiecție: Procesul de evaluare a cererilor nu este suficient de transparent și deschis controlului public.
• Propunere: Publicarea periodică a rapoartelor de evaluare și includerea unor reprezentanți ai societății civile în comisiile de evaluare.

1. Impactul Asupra Mediului

• Obiecție: Evaluările de mediu necesare sunt considerate insuficiente pentru protejarea completă a mediului.
• Propunere: Înăsprirea criteriilor de mediu și implementarea unor mecanisme stricte de monitorizare a impactului asupra mediului pe termen lung.

1. Protecția Consumatorilor

• Obiecție: Regulamentul nu prevede măsuri clare pentru protejarea consumatorilor împotriva creșterii nejustificate a prețurilor la energie.
• Propunere: Introducerea unor clauze care să prevadă mecanisme de control al prețurilor și protecția consumatorilor vulnerabili.

Evaluarea neajunsurilor proiectului

Deși regulamentul propus aduce numeroase beneficii sectorului energetic, există și anumite neajunsuri care au fost identificate în timpul consultărilor publice:

1. Complexitatea Procedurilor

• Deși se urmărește simplificarea procedurilor administrative, regulamentul propus încă păstrează un nivel ridicat de complexitate care poate descuraja investitorii mici și mijlocii.

1. Restricțiile pentru Micii Investitori

• Criteriile de eligibilitate actuale pot favoriza investitorii mari, având capacități financiare și tehnice mai mari, în detrimentul micilor investitori care ar putea aduce diversitate și inovare în sectorul energetic.

1. Transparența și Monitorizarea

• Lipsa unor mecanisme clare de transparență și monitorizare independentă poate duce la percepția de favoritism și la lipsa încrederii publice în procesul de autorizare și evaluare.

1. Impactul Asupra Mediului

• Evaluările de mediu necesare pot fi considerate insuficiente pentru a asigura protecția pe termen lung a mediului, în special în contextul unor proiecte mari de infrastructură energetică.

1. Protecția Consumatorilor

• Regulamentul nu adresează direct protecția consumatorilor în fața creșterilor de prețuri, ceea ce poate duce la situații nejuste pentru consumatorii finali, în special pentru cei vulnerabili.

Proiectul de hotărâre ar putea favoriza investitorii mari datorită criteriilor de eligibilitate și procedurilor complexe. De asemenea, există riscul ca anumite prevederi să fie interpretate ca fiind favorabile unui grup restrâns de investitori, în detrimentul unei piețe deschise și competitive. Cu toate acestea, introducerea unor mecanisme suplimentare de transparență și protecția mediului ar putea echilibra aceste aspecte și asigura un cadru mai echitabil pentru toți participanții din sectorul energetic.